北京岩土工程协会召开北京市地基基础工程专业承包市场行为评价

试点工作动员暨行业《自律规约》签署大会

    为加强北京岩土工程行业自律，规范地基基础工程专业承包市场企业及执业人员市场行为，促进地基基础工程专业健康可持续发展，根据市住房城乡建设委关于开展专业承包市场行为评价试点工作要求，北京岩土工程协会（以下简称“协会”）2015年9月29日组织召开了北京市地基基础工程专业承包市场行为评价试点工作动员暨行业《自律规约》签署大会。会议明确北京市地基基础工程专业承包市场行为评价试点工作自2015年10月1日正式启动。《北京市地基基础工程专业承包市场企业及执业人员市场行为评价办法（实行）》评价对象包括北京市地基基础专业承包市场涉及的各方主体。市住房城乡建设委相关处室和职能部门与岩土协会实施的地基基础专业承包市场诚信行为评价工作紧密对接、加强指导，对岩土协会的信用评价结果合理采信，并将其作为政府对行业监督管理的重要手段之一。会上，各参会企业签署了《北京岩土工程行业自律规约》，用实际行动支持试点工作的开展。市住房城乡建设委冯可梁副主任、市住房城乡建设委建筑市场管理处梁斌同志出席会议并讲话。同时出席大会的还有市住房城乡建设委安全处、造价处、法制处、质量处、建管处、科技处、质量监督总站、信息中心、注册中心、建管中心、招投标办等相关部门领导和市勘办科技与质量处领导。协会会长沈小克主持会议。

    会上周与诚秘书长作地基基础工程专业承包市场行为评价试点工作报告。报告指出：试点工作的开展标志着北京市住房和城乡建设委员会加强建筑业信用建设、探索专业承包市场行为评价的正式开始，是北京岩土工程协会发展史上的一块里程碑，标志着北京岩土工程协会的工作重点从制度建设阶段转移到制度实施阶段。为推动北京岩土工程行业发展，自2013年协会成立之初，协会开展了岩土工程行业信用评价、技术市场和成本价三个专题研究，并在研究成果的基础上，开发了三个配套平台，制订了《北京岩土工程行业自律规约》。本次大会的召开，同时标志着《北京岩土工程行业自律规约》正式实施，技术市场管理办法和成本价管理办法也正式生效，相配套的三个平台正式运行。

    报告指出了目前北京市地基基础工程专业市场面临的四个主要问题:一是工程承发包市场存在不规范招投标、拖欠工程款、资质挂靠、恶性压价竞争等严重影响市场公平和秩序；二是企业研发资金投入不足，科技创新能力不强，知识产权保护意识较差，侵权现象较为普遍；三是一些法规不完全符合岩土工程行业的发展规律，市场定位界限不明确，市场监管难到位；四是市场萎缩，行业资源闲置。

    ​报告提出了解决北京市地基基础工程专业市场问题的四个办法。一靠政府推进法治社会建设。制订、完善相关法律法规，形成有利于地基基础工程专业发展的法治环境；二靠政府进一步转变职能，发挥行业协会商会等社会组织在社会治理中的作用。在地基基础专业市场，通过岩土工程协会等行业社团加强行业自律和行业服务，有效规范岩土工程市场主体的行为，促进公平、竞争有序的市场环境的形成；三靠建立岩土工程行业适用、先进的技术成果资源共享的市场。通过建立技术成果资源共享市场，盘活岩土工程行业技术存量，鼓动创造技术增量，让全行业收获、分享技术进步的红利，激发全行业内生发展和持续创新的动力；四靠行业企业深化改革和开放。一方面，通过混合所有制改革，大量实施兼并重组，盘活优质资源，做大做强企业；另一方面，通过调研外埠和国外岩土工程市场情况，帮助会员输出优质过剩产能。

    报告提出本次试点工作涉及行业内企业及执业人员和上下游企业，具有点多、面广等特点，存在信息收集和取证客观难度，需要相关各方统一认识，齐心协力，方能有所作为。推动本次试点工作首先需要协会各会员单位要主动作为，承担起行业自律和行业服务的使命。作为北京岩土工程行业主体构成部分，只要协会各会员单位做到了自律，支持试点工作，那么本次试点工作的成功开展就具有了坚实的基础；其次需要各评价对象要从国家建设质量安全和法治社会建设的高度出发，摆正企业（个人）利益与行业整体利益，眼前利益与长远利益的关系；再次,本次试点工作作为市住建委加强建筑业信用建设工作的一部分，只有在行业主管部门的监督和指导下，才能保证试点工作方向不跑偏。

    沈小克会长代表北京岩土工程行业宣读了《北京岩土工程行业规约》，在动员讲话中指出：健康的市场经济需要健全的法治环境和崇高的职业道德。实现行业的可持续发展是行业法治建设的落脚点，北京市地基基础专业承包市场行为评价试点工作的开展，目的是要借十八届三中全会改革春风，整合行业资源，发挥协会在企业与政府管理部门之间的沟通桥梁作用，将各项法律、法规和行业管理政策落到实处。逐步解决岩土工程行业发展过程中存在的问题，例如：知识产权保护不利、工程造假、无底线低价竞争等违法违规行为。行业市场各参与方具有良好的职业操守是行业法治建设落到实处的具体体现，由于地下工程的复杂性、隐蔽性使得监管难以充分到位，只有市场各方坚守良好的职业道德，才能杜绝偷工减料、以次充好，避免建设工程可能遭遇的难以修复的质量安全事故。只有科学合理地兼顾好上中下游各方的利益和权益，恪守契约责任，才是互利共赢之道。

    动员讲话强调北京市岩土工程行业发展需要打造受人尊敬的品牌。一直以来，楼趴趴、楼歪歪不断挑战社会的神经极限，使得整个建设行业，不仅仅是地基基础施工企业或岩土工程设计治理企业，不断失去社会公众的尊重与信任，使得愿意投身建设工程行业的优秀人才日益减少，直接影响建设工程产品的销售和新订单的可持续增长，也导致了不可忽视的后续行业发展问题。因此，需要全行业各方的共同努力诚信经营，打造公众信任品牌，提升行业吸引人才的凝聚力，才能推动行业的健康可持续发展。

    动员讲话呼吁市场各方要坚定诚信发展信念。目前，从中央到地方，正在通过信息系统共享整合，前所未有地推进着信用体系建设。市场各方要坚信在北京市住房和城乡建设委等行业主管部门的支持下，在协会的领导下全行业信用建设会达到一个新的高度，逐步实现行业发展竞争和谐有序、产学研用一体、区域合作甚至国际合作不断涌现的新局面。

    梁斌同志对《北京市地基基础工程专业承包市场企业及执业人员市场行为评价办法（试行）》给予了高度评价，指出该办法首次提出了失信行为黄橙红三色预警机制，实行诚信行为积分排名和失信行为积分预警双重评价管理，是很好的创新之一。同时指出，协会要积极主动，增强服务能力，充分发挥桥梁和纽带作用，实现了政府与行业协会之间的良性互动。他强调，试点工作成败在于是否把评价结果应用落到实处，市场管理处将会大力支持协会的地基基础工程专业承包市场行为评价试点工作。一是通过市住房城乡建设委信息公开平台和岩土协会信用评价管理平台的有效对接，实现信息资源共享，探索建立信用联动机制；二是协会的评价结果与市住房城乡建设委的监督管理对接，政府采信协会合理有效的评价结果；三是通过政府和协会的合作，共同探索行业的动态化监管手段，真正做到政府有效的差别化、动态化监管。

    冯可梁副主任就如何有效推进试点工作作了重要讲话，指出地基基础专业承包市场信用体系建设是探索市住房城乡建设委管理下各专业承包市场信用体系建设的重要开始。强调推动地基基础专业承包市场行为评价试点工作需要抓好以下五个方面的工作：一是要在工程建设领域始终牢固树立诚信意识，无论是总包还是专业承包，无论是企业还是执业人员，头脑中始终都要保持这种清醒的意识；二是要明确信用评价对象，协会信用评价对象不仅仅针对岩土协会会员单位，而是所有地基基础工程专业承包企业，以及该专业市场涉及的上下游企业，对信用记录缺失的企业，市住房城乡建设委要加强监督管理；三是要加快试点成果的转化，协会要抓住这次试点机遇，敢于先试先行，宣传贯彻“办法”要求，严加落实，在试点工作中及时总结经验，为今后全面推动其他专业承包市场行为评价积累经验，创造条件；四是要加强指导和对接，市住房城乡建设委建筑市场管理处要持续关注试点工作进展情况，各相关处室和职能部门要与岩土协会实施的地基基础专业承包市场诚信行为评价工作紧密对接、加强指导，在政策方向把握、信息资源提供、平台对接等方面大力支持岩土协会的试点工作；五是要积极应用评价结果，对岩土协会的信用评价结果要合理采信，将其作为政府加强行业监督管理的重要手段之一，根据评价结果的不同，对诚实守信者激励，对失信预警者惩戒，实现行业的分类差别化监管，同时，借助信用评价管理平台，实现行业的动态化监管。

    会上，北京航天勘察设计研究院有限公司董事长郭中泽、北京建工集团总工程师冯跃分别代表行业内企业和行业上游企业作了发言。北京市岩土工程行业内外100余企业代表参加了本次大会，并代表各自企业签署了《北京岩土工程行业自律规约》。